Дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки «Специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения» в объеме 256 ч.

1.              Система государственного управления обеспечением без­опасности дорожного движения в Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения (БДД) имеет це­лью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опас­ных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий. Интересы безопасности дорожного движения любых видов транспорт­ных перевозок, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав, законных интересов и имущества - это основные приоритеты дорожного движения и в России, и в зарубежных странах. Именно в этих целях устанавливаются разрешительные режимы в области БДД путем предупреждения транспортных происшествий, снижения тяже­сти их последствий. Безопасность дорожного движения с конституци­онно-правовой точки зрения является одной из гарантий конституци­онного права на жизнь.

Обеспечение безопасного движения на автомобильных дорогах является комплексной общегосударственной задачей. Государство устанавливает полномочия и ответственность Правительства РФ, фе­деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления в области БДД, координирует их деятельность, а также де­ятельность общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и снижения тяжести их последствий.

К некоторым основным полномочиям Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся:

- установление правовых основ обеспечения БДД;

- создание и координация действий федеральных органов ис­полнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения БДД;

- установление единой системы технических регламентов, пра­вил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения БДД;

- контроль за соответствием законов и иных нормативных пра­вовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения БДД Конституции РФ и федеральным законам;

- организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения БДД.

В существующей системе управления обеспечением БДД можно выделить три основных уровня:

- Правительственная комиссия Российской Федерации по обе­спечению безопасности дорожного движения;

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения (создана Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 237) является координационным органом, об­разованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Основными задачами Комиссии являются:

- обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по разработке и реализации основных направ­лений государственной политики в области обеспечения БДД;

- разработка основных направлений совершенствования право­вого регулирования в области обеспечения БДД;

- координация деятельности федеральных органов исполни­тельной власти по разработке проектов и реализации федеральных программ повышения БДД;

- повышение эффективности взаимодействия с заинтересован­ными организациями и общественными объединениями по вопросам обеспечения БДД.

Следующим по рангу уровнем государственного управления явля­ются федеральные органы исполнительной власти, осуществляю­щие в пределах своих полномочий государственное управление в сфе­ре обеспечения БДД. К ним относятся:

                    Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);

                    Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространс­надзор) и профильное подразделение в ее составе - Управление госу­дарственного автомобильного и дорожного надзора (УГАДН);

                    Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

                    Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

                    Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) и профильное подразделение в его составе - Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (также Госавтоинспекция, ГИБДД, ГАИ). Федеральным органом управления Госавтоинспекции является Главное управление по обеспечению без­опасности дорожного движения (ГУ ОБДД);

                     

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти­хийных бедствий (МЧС России);

                    • Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России);

                    • Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России);

                    • Федеральное агентство по техническому регулированию и ме­трологии (Росстандарт) и некоторые другие федеральные ведомства.

                     

                    Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), действуя на основании Положения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395, в ред. 22.10.2014 № 1092) осу­ществляет функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию как компетентный орган в областях транспортной сферы и, в том числе, автомобильного транспорта и до­рожного хозяйства.

                    Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятель­ности подведомственных ему федеральных служб и агентств, в т.ч. Ро­странснадзора, Росавтодора, Росжелдора.

                    Минтранс России самостоятельно принимает некоторые норматив­ные правовые акты в установленной сфере деятельности, среди которых:

                    - правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

                    - акты, устанавливающие формы бланков удостоверений и кар­точки допуска на транспортное средство для осуществления междуна­родных автомобильных перевозок, а также форму заявления о допуске к осуществлению международных автомобильных перевозок;

                    - нормативные правовые акты по перевозке опасных грузов в международном, междугороднем, пригородном и городском сообще­нии, издаваемые в соответствии с Европейским соглашением о меж­дународной дорожной перевозке опасных грузов;

                    - правила учета автомобильных дорог в целях формирования и ведения единого государственного реестра автомобильных дорог;

                    - акты, определяющие перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и город­ским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, а также периодич­ность проведения соответствующих проверок;

- акты, устанавливающие профессиональные и квалификаци­онные требования к работникам юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, если иное не устанавливается федеральным законом, а также порядок про­хождения профессионального отбора и профессиональной подготовки указанными работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств;

- порядок профессионального отбора и профессионального об­учения работников, принимаемых на работу, непосредственно связан­ную с движением транспортных средств (ст. 328 ТК РФ);

- порядок проведения оценки технического состояния автомо­бильных дорог;

- порядок осуществления временных ограничений или прекра­щения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам;

- порядок выдачи специального разрешения на движение по ав­томобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих пере­возки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

- порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов ве­сового и габаритного контроля транспортных средств;

- порядок установления постоянного маршрута транспортно­го средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам;

- правила проведения независимой технической экспертизы транспортного средства;

- акты в области организации дорожного движения в части ор­ганизационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах, включая нормы и правила, устанавливающие требования к проектам и схемам организации дорожного движения;

- нормативные правовые акты, устанавливающие в рамках ре­ализации Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобиль­ные перевозки (определяет тип контрольного устройства и его компо­нентов, регистрационные листки, карточки (карты), используемые в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспорт­ных средствах и др.);

- программы дополнительного обучения и порядок проведения квалификационного экзамена в области профессиональной компе­тентности международных автомобильных перевозчиков и др.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществля­ет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обще­ственными объединениями и иными организациям.

Управление государственного автомобильного и дорожного надзора (УГАДН) осуществляет функции контроля на территории Российской Федерации за реализацией законодательных и иных нор­мативных правовых актов по обеспечению безопасного, эффективного и устойчивого функционирования автомобильного транспорта и до­рожного хозяйства.

УГАДН в соответствии с возложенными на него задачами осущест­вляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности, например:

- составление и ведение реестров и перечней субъектов транс­портного комплекса, осуществляющих перевозочную деятельность, с учетом места их регистрации в субъектах Российской Федерации;

- лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с законодательством РФ в сфере автомобильного транспорта, прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по Перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

- контроль за исполнением юридическими лицами и индиви­дуальными предпринимателями, осуществляющими лицензируемые виды деятельности, федеральных законов, иных нормативных право­вых актов Российской Федерации, а также соблюдением лицензион­ных требований и условий;

- весовой контроль автотранспортных средств, осуществляю­щих грузовые перевозки, и организации на федеральных автомобиль­ных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля.

УГАДН осуществляет принятие соответствующих решений и вы­дачу в установленном порядке:

- лицензий на осуществление перевозок пассажиров автомо­бильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также лицензионных карточек к ним;

- удостоверений допуска российских перевозчиков к осущест­влению международных автомобильных перевозок, а также карточек допуска транспортных средств к осуществлению таких перевозок;

- специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов;

- иных разрешительных документов в установленной для Управ­ления сфере деятельности.

                    УГАДН вправе приостанавливать действия, возобновлять действия и аннулировать в установленном порядке:

лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомо­бильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;

- допуски к осуществлению международных автомобильных перевозок.

 

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) находится в ве­дении Министерства транспорта Российской Федерации и осущест­вляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных до­рог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство осуществляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности (определены постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374, в ред. от 02.11.2013 № 988), среди которых:

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог об­щего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;

- учет показателей состояния безопасности дорожного движе­ния по протяженности, техническому состоянию автомобильных до­рог и наличию на них объектов дорожного сервиса;

- информирование участников дорожного движения о наличии объектов сервиса и безопасных условиях движения на соответствую­щих участках дорог, а также издание совместно с органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации атласа автомобиль­но-дорожной сети Российской Федерации;

- определение маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе осущест­вляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями;

- введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с целью обеспечения безопасно­сти дорожного движения;

                    - выдача специального разрешения на движение по автомобиль­ным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если марш­рут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по

 дорогам общего пользования.

 

2. Нормативно-правовые аспекты проблем безопасности движения. Феде­ральный закон «О безопасности дорожного движения» (Закон «О БДД») от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ.

Основные проблемы и пути совершенствования норма­тивно-правовой базы в сфере обеспечения безопасности движе­ния. Законодательство в области безопасности дорожного движе­ния. Закон о БДД. Новое в правилах дорожного движения. Новое в Гражданском кодексе РФ, Кодексе РФ об административных право­нарушениях, Уголовном кодексе РФ по вопросам правонарушений и преступлений на транспорте. Понятие о преступлении на транспорте. Отличие преступления от правонарушения. Виды наказаний.

Основные проблемы и пути совершенствования норма­тивно-правовой базы в сфере обеспечения безопасности движе­ния. Законодательство в области безопасности дорожного движе­ния. Новое в правилах дорожного движения. Многоплановость и сложность общественных отношений, скла­дывающихся в сфере БДД, обусловливают необходимость создания упорядоченного множества нормативно-правовых актов, которые об­разуют систему законодательства в данной сфере.

 

Систему законода­тельства в области БДД составляют Конституция Российской Феде­рации, федеральные законы, акты Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные (межведом­ственные) нормативно-правовые акты как федерального, так и реги­онального уровней. Наряду с российскими правовыми актами в эту систему входят и международные документы по безопасности дорож­ного движения, к которым присоединилась Российская Федерация.

К настоящему времени система законодательства в сфере обеспече­ния БДД сложилась в целом, но отдельные ее положения все еще требу­ют уточнения. По-прежнему необходим поиск оптимальных форм вза­имодействия между различными министерствами и ведомствами для исключения дублирования и множественности нормативных правовых актов по одному и тому же предмету регулирования. Требуют развития и корректировки нормативные акты, регламентирующие деятельность по профилактике аварийности в субъектах транспортной деятельно­сти, что особенно относится к деятельности физических лиц, осущест­вляющих перевозки грузов и пассажиров на коммерческой основе.

Совершенствование нормативного правового регулирования в об­ласти безопасности дорожного движения проводится по следующим основным направлениям:

- создание целостной системы правового регулирования в дан­ной сфере и стратегическое планирование путей ее развития;

унификация основополагающих документов, регулирующих деятельность уполномоченных государственных органов, выделение и конкретизация направлений деятельности в сфере БДД;

- гармонизация российских законодательных и иных норматив­ных актов с международными правовыми нормами и стандартами;

- систематизация действующих документов, предусматриваю­щая отмену устаревших актов и своевременную разработку новых и актуальных документов;

- повышение уровня проработки принимаемых нормативно-правовых актов для всех уровней управленческих структур.

 

Конституция Российской Федерации устанавливает основные принципы построения системы органов государственной власти, определяет их правовой статус, разграничивает предметы ведения Российской Федерации и субъектов федерации, провозглашает права и свободы человека и гражданина, гарантирует их государственную защиту, содержит иные важнейшие положения, касающиеся функцио­нирования демократического правового государства.

Однако обеспечение безопасности дорожного движения как само­стоятельное направление деятельности не отражено в положениях Конституции Российской Федерации. Деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения охватывается понятием «обще­ственная безопасность», которую ст. 72 Конституции Российской Фе­дерации относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отметим, что Конституции некоторых зарубежных стран непосред­ственно регулируют сферу дорожного движения, что составляет основу для нормативно-правового развития и положительно сказывается на без­опасности дорожного движения. Поэтому в целях совершенствования законодательства целесообразно рассмотреть в дальнейшем возмож­ность конституционного регулирования сферы дорожного движения.

 

Закон о безопасности дорожного движения.

Общие правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Феде­ральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О безопасности дорожного движения» (Закон «О БДД»).

Статьи Закона «О БДД» закрепили необходимую сферу регламен­тации дорожного движения: лицензирование деятельности, связанной с обеспечением БДД, основные требования при изготовлении, реали­зации и эксплуатации транспортных средств, требования к юридиче­ским лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки грузов и пассажиров, строительству и содержанию дорог, к организации дорожного движения.

Следует отметить, что некоторые статьи указанного Закона «О БДД» требуют своего дальнейшего развития, что позволит уточнить либо принять ряд законодательных и иных нормативных правовых ак­тов, правил, стандартов и технических норм.

Закон «О БДД» выступает составной частью правовой основы без­опасности дорожного движения в Российской Федерации наряду с другими федеральными законами, к ним можно отнести: УК РФ; ГК РФ; КоАП РФ; Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владель­цев транспортных средств»; Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «б автомо­бильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий­ской Федерации». В соответствии с федеральными законами принимаются иные под­законные нормативные правовые акты Российской Федерации в об­ласти безопасности дорожного движения. Приведем только некоторые из них:

указы и распоряжения Президента РФ (Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению без­опасности дорожного движения», Указ Президента РФ от 22 сентября 2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопас­ности дорожного движения», Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» и др.);

- постановления и распоряжения Правительства РФ (Постанов­ление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», Постановление Прави­тельства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 «Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств», распоряжение Пра­вительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «О Транспортной стра­тегии Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» и др.);

- нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти (Приказ МПС РФ № 3 ЦЗ, МВД РФ № 520, Минтранса РФ № 112, ФДС РФ № 229 от 27 августа 1998 г. «О системе профи­лактических мер по предупреждению дорожно-транспортных проис­шествий на железнодорожных переездах МПС РФ», Приказ МВД РФ от 7 декабря 2000 г. № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору», письмо Минтранса РФ от 17 марта 2004 г. № ОС-28/1270-ис «Методические рекоменда­ции по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользо­вания», Приказ МВД России 19 декабря 2012 г. № 13/5-8042 «Мето­дические рекомендации по организации деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору», приказ Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утвержде­нии Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляю­щих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», зарегистрирован в Минюсте России 5 июня 2014 г. № 32585 и др.). Данные нормативно-правовые акты издаются на основе и во исполнение федеральных законов, ука­зов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений.

 

Основные термины, в соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ.

 

 Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины:

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб;

обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ;

дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем;

водитель транспортного средства - лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством). Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя;

(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 437-ФЗ)

парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2016 N 126-ФЗ)

аварийно-опасный участок дороги (место концентрации дорожно-транспортных происшествий) - участок дороги, улицы, не превышающий 1000 метров вне населенного пункта или 200 метров в населенном пункте, либо пересечение дорог, улиц, где в течение отчетного года произошло три и более дорожно-транспортных происшествия одного вида или пять и более дорожно-транспортных происшествий независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди;

(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

тахограф - техническое средство контроля, обеспечивающее непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, управление которым входит в его трудовые обязанности.

(абзац введен Федеральным законом от 30.10.2018 N 386-ФЗ)

 

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения.

 

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

 

Правовые основы безопасности дорожного движения в Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 192-ФЗ).

 

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 192-ФЗ)

 

Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения.

 

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 192-ФЗ)

координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

(в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 05.04.2016 N 104-ФЗ)

осуществления деятельности по организации дорожного движения;

материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 313-ФЗ)

лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

 

Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 296-ФЗ).

 

1. В ведении Российской Федерации находятся:

формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения;

установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

(в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 05.04.2016 N 104-ФЗ)

контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

(абзац введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 233-ФЗ)

К полномочиям владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а в отношении автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", к полномочиям Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

(п. 2 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

3. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств;

информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в области обеспечения безопасности дорожного движения относится также утверждение перечня транспортных средств, которые используются для перевозки пассажиров, имеют, за исключением места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн и которым разрешено движение по полосе для маршрутных транспортных средств.

(абзац введен Федеральным законом от 20.12.2017 N 398-ФЗ)

Перечень таких транспортных средств и последующие изменения в него должны быть официально опубликованы в порядке, установленном законодательством городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, не позднее чем за тридцать дней до дня введения в действие этого перечня (изменений в перечень).

(абзац введен Федеральным законом от 20.12.2017 N 398-ФЗ)

(п. 3 в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 192-ФЗ)

4. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

(в ред. Федеральных законов от 28.11.2015 N 357-ФЗ, от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

(абзац введен Федеральным законом от 28.11.2015 N 357-ФЗ)

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 192-ФЗ)

5. К полномочиям владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на частных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

(п. 5 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

 

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и реконструкции дорог.

 

1. Проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

(в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

2. Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ.

3. При проектировании, строительстве и реконструкции дорог не допускается снижение капитальных затрат за счет инженерных решений, отрицательно влияющих на безопасность дорожного движения.

 

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

 

1. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

(в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

 

Обустройство дорог объектами сервиса.

 

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

(в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

 

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ).

 

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

 

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей.

 

1. Транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 313-ФЗ)

2. Ответственность изготовителя (продавца, исполнителя) транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств, подлежащих реализации на территории Российской Федерации, определяется законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 313-ФЗ)

3. Транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ (ред. 30.07.2019))

4. После внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 313-ФЗ, от 03.08.2018 N 283-ФЗ)

 

Права и обязанности участников дорожного движения.

 

1. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

2. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

3. Участники дорожного движения имеют право:

свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения;

получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам;

получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения;

на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно-транспортном происшествии от организаций и (или) должностных лиц, на которых законом, иными нормативными правовыми актами возложена обязанность оказывать такую помощь;

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия;

обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

4. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

 

3.Допуск к управлению транспортными средствами.

 

1. В Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами):

категория "A" - мотоциклы;

категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

категория "Tm" - трамваи;

категория "Tb" - троллейбусы;

категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;

подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;

подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;

подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

2. Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ)

Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с механической трансмиссией, предоставляется право на управление транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории с любым видом трансмиссии.

Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с автоматической трансмиссией, предоставляется право на управление транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории только с автоматической трансмиссией.

3. Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации.

Экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых.

4. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

5. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

6. Российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

7. Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" - подкатегории "B1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "C" - подкатегории "C1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "CE" - подкатегории "C1E", категории "DE" - подкатегории "D1E".

Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами любой из категорий или подкатегорий, перечисленных в настоящей статье, подтверждает право на управление транспортными средствами категории "M".

(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

8. Международное водительское удостоверение выдается на срок до трех лет, но не более чем на срок действия российского национального водительского удостоверения.

Выданное в Российской Федерации международное водительское удостоверение признается недействительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации.

9. Выдача российских национальных и международных водительских удостоверений взамен утраченных (похищенных) иностранных национальных и международных водительских удостоверений, выданных в других государствах, не производится.

10. Образцы российских национальных водительских удостоверений и образцы международных водительских удостоверений утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

11. В случае, если в водительском удостоверении указаны ограничения допуска к управлению транспортными средствами, данное водительское удостоверение признается действительным при условии соблюдения указанных в нем ограничений.

12. Лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

13. Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами.

(абзац введен Федеральным законом от 26.07.2017 N 204-ФЗ)

14. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании международного водительского удостоверения при условии, если оно предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением.

15. Национальное водительское удостоверение, выданное в иностранном государстве, не являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, признается действительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации на основе взаимности при условии, если оно предъявляется вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык, за исключением случаев, если в данном водительском удостоверении все записи произведены или дублируются буквами, совпадающими по написанию с буквами русского или латинского алфавита.

16. Иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются действительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по достижении владельцами указанных водительских удостоверений возраста, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона для соответствующих категорий и подкатегорий транспортных средств.

17. Положения, предусмотренные пунктами 13 и 16 настоящей статьи, не применяются в случаях участия транспортного средства в международном движении.

18. Порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Иностранные национальные и международные водительские удостоверения, не соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации, обмену на российские национальные и международные водительские удостоверения не подлежат.

19. К транспортным средствам категорий "B", "C" и подкатегории "C1" приравниваются самоходные шасси транспортных средств, используемых для перевозки грузов и относящихся к соответствующим категориям и подкатегории.

20. Классификация транспортных средств и их самоходных шасси, перечисленных в настоящей статье, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

 

Условия получения права на управление транспортными средствами

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 92-ФЗ (ред. 02.07.2013))

 

1. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Право на управление транспортными средствами предоставляется:

транспортными средствами категории "M" и подкатегории "A1" - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;

транспортными средствами категорий "A", "B", "C" и подкатегорий "B1", "C1" - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;

транспортными средствами категорий "D", "Tm", "Tb" и подкатегории "D1" - лицам, достигшим двадцатиоднолетнего возраста;

составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев;

составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

3. Лица, достигшие семнадцатилетнего возраста, допускаются к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "B" и "C" при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Российские национальные водительские удостоверения выдаются указанным лицам по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.

4. Лица, проходящие военную службу, после соответствующего профессионального обучения допускаются к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категории "D" и подкатегории "D1" по достижении девятнадцатилетнего возраста.

До достижения указанными лицами двадцатиоднолетнего возраста выданные им по результатам сдачи экзаменов российские национальные водительские удостоверения подтверждают право на управление транспортными средствами категории "D" и подкатегории "D1", принадлежащими только Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба.

 

4.Гражданско-правовая ответственность участников дорожного движения.

 

Гражданское право (ответственность) – вид ответственности, уста­новленной нормами гражданского права. Юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотрен­ных гражданским правом обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица.

Гражданская ответственность заключается в применении ее к пра­вонарушителю (далее – причинителю вреда) в интересах другого лица (потерпевшего) либо государства установленных законом или догово­ром мер воздействия. Гражданская ответственность является имуще­ственной и носит компенсационный характер.

 

Основания для наступления гражданской ответственности.

Основание для наступления гражданской ответственности возника­ют тогда, когда наступает определенная совокупность условий, необхо­димых для применения мер гражданской ответственности. Такими ус­ловиями для правонарушений в сфере дорожного движения являются:

– противоправное поведение причинителя вреда;

– вина причинителя вреда;

– наличие убытков у потерпевшего;

причинная связь между противоправным поведением причи­нителя вреда и наступившими у потерпевшего убытками.

Противоправное поведение – поведение, нарушающее норму пра­ва, которое выражается в виде противоправного действия или проти­воправного бездействия.

Противоправным признается действие, если оно:

– прямо запрещено законодательством;

– противоречит основанию обязательства (закону, договору).

Бездействие является противоправным, если на лицо возложена обязанность выполнить определенное действие, а оно его не выпол­нило.

В споре между лицами, когда налицо факт, что нарушены нормы права гражданской ответственности, возникает предмет доказывания: каждое лицо призвано доказывать то, что ему может быть достоверно известно.

Потерпевший, как правило, доказывает:

– факт совершенного против него правонарушения;

– причинение ему убытков;

– причинную связь между ними.

Причинитель вреда, при желании, должен доказывать отсутствие своей вины, т.е.:

– какие меры он принял для надлежащего исполнения обяза­тельства;

– какую степень заботливости и осмотрительности он проявило.

Примечание. 1.Вина – отношение лица к своему противоправному поведе­нию, в котором проявляется степень его пренебрежения интересами контрагента. Понятие вины применимо как к физическим, так и к юридическим лицам. Вина юридических лиц проявляется через виновное поведение их работников и пред­полагает, что руководитель юридического лица обязан был предвидеть противо­правные действия своих работников и своими действиями предотвращать их или пресекать.

2.Формы вины – умысел и неосторожность в действиях лица. При этом:

– умысел проявляется тогда, когда в поведение лица сознательно направлено на правонарушение;

– неосторожность предполагает, что в поведении лица отсутствуют элементы намеренности: оно не было направлено на сознательное совершение правонару­шения в сфере дорожного движения, однако у него отсутствовала необходимая заботливость и осмотрительность.

Вместе с тем потерпевший имеет право сам доказывать виновность причинителя вреда. Такая повышенная ответственность может быть применена к причинителю вреда, если он не докажет, что нарушил обязательство вследствие действия непреодолимой силы либо по вине потерпевшего.

Примечание. Непреодолимая сила – чрезвычайное и непредотвратимое в данных условиях обстоятельство (т. е. такое, которое заранее нельзя было пред­видеть).

Причинная связь между противоправным поведением причинителя вреда и возникшими у потерпевшего убытками является решающим основанием для взыскания убытков с лица-нарушителя.

Примечание. Убытки – это отрицательные имущественные последствия, на­ступившие у потерпевшего в результате совершения против него правонарушения.

Убытки принято делить на две части:

- реальный ущерб – уменьшение стоимости имущества (его утрата или по­вреждение), а также расходы на восстановление нарушенного права (например, судебные издержки потерпевшего);

- упущенная выгода – доходы, которые потерпевший получил бы при отсут­ствии правонарушения; причем такие доходы должны быть подтверждены либо точными данными, либо реальными расчетами.

 

Основной статьей, регулирующей гражданские отношения между лицами в сфере дорожного движения, является ст. 1079 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Консуль­тант Плюс ГК РФ статья 1079

Статья 1079. Ответственность за вред, причиненный деятельно­стью, создающей повышенную опасность для окружающих.

1. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (пример автора - исполь­зование транспортных средств), обязаны возместить вред, причинен­ный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основа­ниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Ко­декса.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасно­сти на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным сред­ством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

2. Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. От­ветственность за вред, причиненный источником повышенной опасно­сти, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источни­ком. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответ­ственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

3. Владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников (столкновения транспортных средств и т.п.) третьим лицам по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

Вред, причиненный в результате взаимодействия источников повы­шенной опасности их владельцам, возмещается на общих основаниях (ст. 1064).

 

Ответственность за вред, причиненный в ДТП (в соответствии со ст.1079)

Юридические лица и физические лица, деятельность которых свя­зана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств), обязаны возместить вред, причиненный ис­точником повышенной опасности.

В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. № 3 дается следующее определение: «источником повышенной опасности надлежит признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за не­возможности полного контроля за ней со стороны человека...».

Т.е. в нашем случае это относится к транспортным средствам, про­являющим в процессе деятельности по их использованию (эксплуата­ции) вредоносность, не поддающуюся или не в полной мере поддаю­щуюся контролю человека, в результате чего они создают опасность для окружающих.

Вне эксплуатации источников повышенной опасности сами источ­ники не создают угрозы причинения вреда. Такая деятельность право­мерна. Неправомерно лишь причинение вреда в процессе ее осущест­вления, например, стоящее транспортное средство, не находящееся в эксплуатации, не создает угрозы причинения вреда. Деятельность по его эксплуатации сама по себе правомерна. Неправомерно только при­чинение вреда в процессе эксплуатации транспортного средства.

Владелец транспортного средства может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также дополнительно по следующим основаниям:

– если грубая неосторожность самого потерпевшего содействова­ла возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда;

– при грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает не­зависимо от вины, если законом не предусмотрено иное.

При причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается.

Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исклю­чением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

 

Возмещение материального ущерба в результате ДТП (в соот­ветствии со ст.1079).

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право на­рушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реаль­ный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получи­ло бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Любой причинитель вреда вправе добровольно возместить причи­ненный им ущерб, не дожидаясь передачи дела в суд.

Добровольное возмещение ущерба можно оформить в виде заклю­ченного между потерпевшим и причинителем вреда соглашения. Та­кое соглашение имеет юридическую силу, если оно составлено в про­стой письменной форме, но можно удостоверить его у нотариуса.

Для того чтобы исключить в будущем возможность повторного предъявления претензий по возмещению уже погашенного ущерба, соглашение не следует составлять в виде расписки типа «Ущерб мне возмещен полностью. Претензий не имею».

Текст соглашения должен быть составлен так, чтобы факт возме­щения ущерба в полном объеме не вызывал никаких сомнений: если ущерб погашается денежной компенсацией – в соглашении указыва­ется сумма и удостоверяется факт ее получения потерпевшим; если причинитель вреда своими силами и средствами отремонтировал по­врежденную им машину – этот факт удостоверяется в соглашении; не­лишне также приложить подписанный обеими сторонами акт осмотра транспортного средства; если стороны договорились о замене повреж­денного транспортного средства на другой – это также закрепляется в соглашении. Если поврежденное транспортное средство обменивает­ся на другое, то заключается договор мены.

Намерение сторон окончить дело миром (заключить мировое со­глашение) может быть заявлено сторонами и после возбуждения дела в суде – в любой части судебного разбирательства до вынесения реше­ния суда.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Обязательными условиями гражданской ответственности за причинение вреда являются:

– вина причинителя вреда. Он освобождается от обязанности возмещения вреда (в данном случае от ответственности), если дока­жет, что вред причинен не по его вине;

– причинная связь между поведением причинителя вреда (в форме действия или бездействия) и наступившим вредом;

– противоправность. Если вред причинен случайно, то ответ­ственность, по общему правилу, не наступит ввиду отсутствия вины, которая необходима для полного состава правонарушения.

 

Условия и виды наступления материальной ответственности в результате ДТП (в соответствии со ст.1079).

Полный объем возмещения означает, что потерпевшему возмеща­ются не только реальный ущерб, но и упущенная выгода.

ГК РФ устанавливает общие основания ответственности за причи­нение вреда только при наличии вины. Однако транспортные средства считаются источниками повышенной опасности, поэтому владельцы транспортных средств несут повышенную ответственность за причи­ненный вред и должны возмещать его, независимо от их вины и от того, являются ли они сами причинителями вреда или нет.

Лица, осуществляющие деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причинен­ный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Если этот вред причинен вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего и владелец транспортного средства сможет это доказать, то в этом случае он освобождается от ответственности.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 28 апреля 1994 г. № 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, при­чиненного повреждением здоровья» разъяснил, что ответственность за вред по этим правилам наступает только в том случае, если вред возник в результате действия источника повышенной опасности (т.е. при движении транспортного средства). Это значит, только движуще­еся транспортное средство является источником повышенной опасно­сти и причиненный им вред возмещается независимо от вины владель­ца транспортного средства.

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Но если существует вина самого владельца в факте выбывания транс­портного средства из его обладания (например, он забыл закрыть транспортное средство и оставил ключ в замке зажигания), то ответ­ственность за причиненный вред может быть возложена судом как на владельца, так и на причинителя вреда, который управлял автомоби­лем в момент, когда наступили условия для возникновения граждан­ской ответственности. Эта ответственность за вред накладывается в долевом порядке, в зависимости от степени вины каждого их них.

Если автомобиль принадлежит юридическому лицу, то за вред, причиненный этим транспортным средством, отвечает владелец, т.е. юридическое лицо. Водитель, управляющий служебным транспорт­ным средством в силу трудовых отношений с предприятием, не явля­ется его владельцем и не обязан возмещать вред.

Если водитель служебного транспортного средства, принадлежаще­го юридическому лицу, в момент ДТП находился не при исполнении служебных обязанностей, а ехал в служебном транспортном средстве по личным делам, то ответственность за причиненный вред возлага­ется также на предприятие, но такой водитель несет материальную ответственность перед своим предприятием по нормам гражданского законодательства.

Владельцы источников повышенной опасности совместно несут ответственность перед третьим лицам за вред, причиненный в резуль­тате взаимодействия этих источников. Поэтому потерпевшие лица вправе требовать возмещения вреда как от всех участников ДТП вме­сте, так и от любого из них в отдельности, в том числе и от причини­теля вреда. Солидарная ответственность сохраняется до тех пор, пока потерпевшим не будет возмещен весь причиненный вред.

Невиновный владелец, возместивший вред потерпевшему (им), имеет право регресса (обратного требования) к виновному в ДТП.

Если вред причинен несколькими транспортными средствами друг другу, то взаимное возмещение вреда их владельцами зависит от сте­пени их вины.

 

Право собственности на автотранспортное средство.

Собственнику (физическим и юридическим лицам) принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (в.т.ч. автотранспортным средством). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обреме­нять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Соб­ственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственно­сти к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Граждане и юридические лица могут иметь в собственности любые транспортные средства, включая автомобили, яхты, морские и речные суда, самолеты, железнодорожный подвижной состав (локомотивы, вагоны).

 

 

Особенности осуществления права собственности на транс­портные средства.

В связи с тем, что использование транспортных средств является деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, законодательство предусматривает специальные условия использова­ния данного имущества.

В частности, все механические транспортные средства с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 см3 и конструктив­ной скоростью более 50 км/час, прицепы к ним, предназначенные для передвижения по дорогам общего пользования, подлежат регистра­ции в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, либо в таможенных органах РФ (в отношении транс­портных средств, зарегистрированных в других странах и временно ввезенных на территорию Российской Федерации до 6 месяцев), либо в военных автомобильных инспекциях (в отношении транспортных средств воинских формирований).

Все физические и юридические лица, являющиеся собственниками транспортных средств, обязаны их зарегистрировать в соответству­ющих органах в течение 10 суток после приобретения, таможенного оформления, или иных обстоятельств, потребовавших изменения ре­гистрационных данных.

Государственная регистрация транспортных средств не носит пра­воустанавливающего характера, а является лишь условием допуска транспортного средства к участию в дорожном движении. Приобрете­ние или прекращение права собственности на транспортные средства никак не связаны с фактом государственной регистрации. В этой связи Верховный Суд РФ признал недействующими документы, регулиру­ющие регистрацию транспортных средств в части, обязывающей соб­ственников транспортных средств снять их с учета перед заключением договора о прекращении права собственности на транспортные сред­ства. Право собственности на транспортное средство, передаваемое по договору купли-продажи, возникает по общему правилу с момента его передачи от продавца к покупателю.

В соответствии с ФЗ «О безопасности дорожного движения» запре­щается регистрация транспортного средства без документа, удостове­ряющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения. На всех владельцах транспортных средств, уча­ствующих в дорожном движении, лежит обязанность поддерживать их в технически исправном состоянии. В целях контроля за соответ­ствием технического состояния транспортного средства требованиям безопасности периодически должен осуществляться государственный технический осмотр транспортных средств.

Эксплуатировать транспортные средства могут лишь лица, полу­чившие право на управление транспортным средством после сдачи соответствующего экзамена. При эксплуатации транспортных средств должны соблюдаться Правила дорожного движения. Кроме того, в со­ответствии со ст. 19 ФЗ «О безопасности дорожного движения» запре­щается эксплуатация транспортного средства, владелец которого не исполнил установленную законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности.

Административное право (ответственность) – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение. Ад­министративная ответственность определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП).

Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной от­ветственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об­щественным объединениям, а также других обстоятельств. В КоАП административная ответственность для участников дорож­ного движения регулируется ст.8.23 (Глава 8), основные виды нака­заний изложены в статьях Главы 12, а применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – в Главе 27.

Последние изменения в административной ответственности за на­рушение законодательства в сфере дорожного движения содержатся в КоАП РФ, Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения. Рекомендуется изучить актуальные изменения, руководствуясь редакцией КоАП РФ, действующей на момент обуче­ния.