Дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки «Специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения» в объеме 256 ч.

Общие требования к организации и осуществлению дея­тельности по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов

1.1.1.  Обеспечение безопасности движения – обязанность субъек­та транспортной деятельности.

2.              Одной из установленных законом обязанностей субъектов транс­портной деятельности2 является организация и осуществление меро­приятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

3.              Соответствующие требования сформулированы в статье 20 ФЗ БДД. В соответствии с нею, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Фе­дерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

4.              - соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пас­сажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке го­сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

5.              - организовывать работу водителей в соответствии с требовани­ями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

6.              - соблюдать установленный законодательством Российской Фе­дерации режим труда и отдыха водителей;

7.              - создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

8.              - анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

9.              - организовывать проведение обязательных медицинских осмо­тров и мероприятий по совершенствованию водителями транспорт­ных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в до­рожно-транспортных происшествиях3;

10.          - обеспечивать соответствие технического состояния транс­портных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

11.          - обеспечивать исполнение установленной федеральным зако­ном обязанности по страхованию гражданской ответственности вла­дельцев транспортных средств;

12.          Субъект транспортной деятельности - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий на территории Российской Федерации деятель­ность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для пере­возок пассажиров и грузов.

13.          В соответствии с требованиями ФЗ - БДД, а также ФЗ-ООЗ.

 

 

- оснащать транспортные средства тахографами - техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректи­руемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспорт­ных средств.

Перечисленные обязанности направлены, в первую очередь, на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных про­исшествий и снижение тяжести их последствий, что и составляет предмет ОБДД.

1.1.2. Коммерческая выгода и безопасность автотранспортной де­ятельности.

Существует мнение, что реализация мер по обеспечению безопас­ности, как правило, находится в противоречии с коммерческими инте­ресами субъекта транспортной деятельности. Любые мероприятия по ОБДД требуют затрат средств и времени; сотрудники отвлекаются от «производительной» работы. Водители, строго выполняющие все тре­бования по обеспечению безопасности, приносят предприятию мень­ше доходов чем те, которые «ездят быстро» и не соблюдают режимов труда и отдыха.

Многолетняя отечественная и мировая практика опровергает эту точку зрения. Действительно, экономия на безопасности и рискован­ное вождение могут дать сиюминутную выгоду. Однако в долгосроч­ном аспекте предприятие с высоким уровнем безопасности имеет и более высокую рыночную репутацию, которая более всего ценится потребителями транспортных услуг. Такое предприятие также избе­гает штрафов и платежей, связанных с возмещением собственного и чужого ущерба, наносимого ДТП. Кроме того, высокая дисциплина и требовательность в отношении требований по обеспечению безопас­ности заставляет персонал быть более дисциплинированным также и в производственной и коммерческой деятельности.

Закон однозначно разрешает противоречие между безопасностью и коммерческой выгодой в пользу безопасности, декларируя приори­тет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. При этом он запрещает юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в какой бы то ни было форме понуждать водителей к на­рушению ими требований безопасности дорожного движения или по­ощрять за такое нарушение.

1.1.3. Правила обеспечения безопасности перевозок.

Законом установлено, что субъекты транспортной деятельности обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пас­сажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке го­сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Такими правилами являются, в частности, «Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транс­портом и городским наземным электрическим транспортом (утв. при­казом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7, далее – ПОБ).

ПОБ является наиболее актуальным документом, регламентирую­щим обязанности субъектов транспортной деятельности в части ОБДД. Содержащиеся в этом документе требования разбиты на три группы:

1) обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности;

2) обеспечение соответствия транспортных средств, используе­мых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Россий­ской Федерации о техническом регулировании;

3) обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и гру­зов, включая перевозки в особых условиях.

Вопросы обеспечения профессиональной компетентности и про­фессиональной пригодности работников субъекта транспортной дея­тельности, а также обеспечения соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодатель­ства Российской Федерации о техническом регулировании рассмотре­ны в настоящем учебном модуле.

Модуль 3 посвящен вопросам обеспечения безопасности при пере­возках автомобильным транспортом крупногабаритных, тяжеловес­ных и опасных грузов.

Наряду с ПОБ, в отрасли действует значительное число норматив­ных правовых актов, регламентирующих различные аспекты ОБДД. К их числу относятся как документы, разработанные в последние годы, так и нормативные правовые акты, которые были введены в действие еще в советский период, однако не отменены и не утратили своей юри­дической силы.

Первоочередной задачей работников, связанных с ОБДД, является постоянное изучение содержания нормативных правовых актов с тем, чтобы они могли достаточно свободно ориентироваться в их положе­ниях и использовать их в своей деятельности.

1.1.4. Особые требования к организациям, выполняющим перевозки.

В зависимости от характера эксплуатации автотранспортных средств, все субъекты транспортной деятельности подразделяются на две категории:

- субъекты, эксплуатирующие транспортные средства для удов­летворения собственных нужд;

- субъекты, выполняющие перевозки, т.е. оказывающие тре­тьим лицам возмездные транспортные услуги, перевозя пассажиров или грузы на основе соответствующих договоров перевозки.

Принадлежность организации к той или иной группе определяется, прежде всего, видами деятельности, указанными в ее уставе, в част­ности – наличием или отсутствием в уставе понятия «перевозка» в том или ином сочетании.

Закон устанавливает к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, дополнительные требования по сравнению с прочими субъектами транспортной дея­тельности. Эти требования сформулированы в п. п. 3 и 4 ст. 20 ФЗ-БДД.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осущест­вляющие перевозки автомобильным транспортом и городским назем­ным электрическим транспортом, должны:

- обеспечивать наличие в организации должностного лица, от­ветственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

- обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществле­нии перевозок и установленным федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспор­та, если иное не устанавливается федеральным законом;

- обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволя­ющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализиро­ванными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ре­монте транспортных средств;

- организовывать и проводить предрейсовый контроль техниче­ского состояния транспортных средств.

Кроме того, юридические лица, осуществляющие перевозки авто­мобильным и наземным городским электрическим транспортом (это положение не относится к индивидуальным предпринимателям), име­ют право устанавливать специальные правила и предъявлять к водите­лям транспортных средств дополнительные требования для обеспече­ния безопасности дорожного движения.

Такие правила или требования должны разрабатываться с учетом особенностей выполняемых перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Необходимо учитывать, что, в соответствии с хорошей практикой, даже в тех организациях, которые осуществляют транспортировку лю­дей и грузов исключительно для собственных нужд, эксплуатируя при этом значительный парк автомобилей, имеет смысл создание системы обеспечения безопасности дорожного движения, аналогичной той, ко­торая обязательна для предприятий, выполняющих перевозки.

1.1.5. Ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения. Служба безопасности дорожного движения.

Важным требованием закона является требование наличия в организации, выполняющей автомобильные перевозки, долж­ностного лица, ответственного за обеспечение безопасности до­рожного движения.

При этом следует иметь в виду, что данное требование не означает обязательного наличия соответствующей должности в штатном рас­писании организации.

Речь идет о возложении приказом по организации на того или ино­го сотрудника соответствующих обязанностей и об отражении этих обязанностей в его должностной инструкции. Именно эти документы являются объектом проверок, проводимых надзорными органами.

Основными функциями лица, ответственного за безопасность до­рожного движения, являются:

- разработка мероприятий по предупреждению дорожно-транс­портных происшествий, планирование и контроль их выполнения;

- ведение всей необходимой документации, связанной с ОБДД;

- непосредственная работа с персоналом организации, чья дея­тельность так или иначе влияет на обеспечение безопасности дорож­ного движения;

- взаимодействие от имени организации с ГАИ, дорожной ин­спекцией, другими структурами по вопросам ОБДД.

На практике часто возникает вопрос - на какое именно должностное лицо организации должны возлагаться соответствующие обязанности?

Если в штатном расписании организации имеются должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, связанных с ОБДД и прямо предусмотренные «Положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» (далее – ППА), а именно:

- руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения;

- начальники отделов (или иных подразделений) эксплуатации и безопасности дорожного движения, технического контроля, предпри­ятий транспорта, колонн (маршрутов), отрядов;

- диспетчеры, механики отдела технического контроля (ОТК), механики (мастера) колонн, отрядов, -

то целесообразно возложение данных обязанностей на одного из этих руководителей или специалистов.

Если таких должностей в штатном расписании не имеется, то соот­ветствующие обязанности могут быть возложены на любого сотруд­ника предприятия, чьи функции близки к функциям перечисленных выше категорий работников.

Индивидуальный предприниматель, осуществляющий перевозки, может возложить соответствующие обязанности на одного из своих сотрудников (если таковые имеются), либо поручить их выполнение третьему лицу, оформив такое поручение документально.

В Приложении 1 приведена примерная должностная инструкция для работника, ответственного за обеспечение безопасности дорож­ного движения.

Требование наличия в организации ответственного за ОБДД, явля­ется минимальным. В организациях с большим количеством водите­лей, ответственный за ОБДД, совмещающий эту работу с выполнением иных функций, может просто не справиться со своими обязанностями. В этом случае необходима выделенная штатная единица или специ­альное подразделение – служба обеспечения безопасности движения.

При решении вопроса о формировании подразделения ОБДД реко­мендуется ориентироваться на следующие показатели:

- при численности водителей менее 50 человек допускается ра­боту по обеспечению БДД возложить на сотрудника, совмещающего ее с другими обязанностями;

- при численности водителей 51 – 200 человек необходимо на­личие специальной штатной единицы ответственного за ОБДД;

- при численности водителей 201 – 500 человек целесообразно создание службы (отдела) численностью не менее 2 человек;

- при численности водителей свыше 500 человек в службе БД на каждые 250 водителей должна вводиться дополнительная штатная единица.

Лицо, ответственное за обеспечение безопасности движения, должно иметь соответствующую квалификацию и периодически проходить аттестацию.

Это требование относится и к другим работникам, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения на предприятии. Оно установлено «Положением о порядке аттестации лиц, занимаю­щих должности исполнительных руководителей и специалистов пред­приятий транспорта» (утв. Приказом Минтранса России и Минтруда России от 11 марта 1994 года № 13/11, далее – ППА).

На основании Приложения 1 к ППА, аттестации подлежат следую­щие работники предприятия:

- директор или заместитель директора, отвечающий за обеспе­чение БДД;

- начальник отдела (службы, группы) эксплуатации;

- начальник отдела (службы, группы) БДД, технического контроля;

- начальник отдела (службы, группы) предприятия (подразделе­ния), связанного с эксплуатацией автотранспорта;

- начальник автомобильной (тракторной) колонны;

- диспетчер;

- механик (контрольный мастер, контролер) контрольно-техни­ческого пункта, отдела (службы) технического контроля и т.п.;

- механик (мастер) автомобильной (тракторной) колонны.

Аттестация исполнительных руководителей и специалистов орга­низаций, независимо от форм собственности, проводится в аттестаци­онных комиссиях региональных или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия в органах, выда­ющих соответствующие лицензии организациям. Аттестация прово­дится один раз в пять лет.

Если в организации выявлены грубые нарушения норм и правил, регулирующих безопасную эксплуатацию транспортных средств, или совершаются транспортные происшествия с тяжелыми последствия­ми, может быть проведена досрочная аттестация.

Аттестация проводится с целью определения пригодности к работе по обеспечению безопасности движения на автомобильном транспор­те. В процессе аттестации проверяется уровень знаний нормативно-правовых актов и технических норм по безопасности движения, спо­собность применять эти знания в практической деятельности.

Аттестация проводится, как правило, после прохождения повы­шения квалификации по направлению «Безопасность дорожного движения», содержательно определяемому приказом Департамента автомобильного транспорта Минтранса РФ от 28.12.1993 № 34 «Об организации специальной подготовки и переподготовки лиц, зани­мающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий автотранспорта и горэлектротранспорта, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения».

Специалисты юридического лица или индивидуального предпри­нимателя обязаны пройти квалификационную подготовку по теме «Ор­ганизация перевозок автомобильным транспортом в пределах Россий­ской Федерации» с получением удостоверения о профессиональной компетенции установленного образца (приказ Минтранса России от 23.07.1998 № 91 «Об утверждении типовых программ квалификаци­онной подготовки специалистов юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте»).

Срок действия данного удостоверения составляет 5 лет.

Квалификационной подготовке, необходимой для осуществления организационной деятельности по выполнению автомобильных пере­возок пассажиров и грузов подлежат:

- специалисты, имеющие, в соответствии с образование «авто­мобильного» профиля - по истечении 5 лет после окончания учебного заведения для повышения квалификации. Длительность – 32 часа;

- специалисты, имеющее высшее, среднее специальное образова­ние «неавтомобильного» профиля, а также лица без специального (ав­тотранспортного) образования – по программе длительностью 82 часа.

Если организация выполняет международные перевозки, подготов­ка специалистов проводится по особой программе.

Первоочередные действия ответственного за ОБДД. Если ор­ганизация вновь создана и (или) должность ответственного за ОБДД вводится в ней впервые, то его первоочередными действиями после издания соответствующего приказа должны быть следующие:

- изучение основных документов, регламентирующих деятель­ность по ОБДД;

- подготовка и утверждение руководителем организации соб­ственной должностной инструкции;

- формирование комплекта документации по ОБДД.

- анализ штата водителей организации. На каждого водителя должна быть заведена личная карточка, в которую вносятся следую­щие данные: возраст, данные водительского удостоверения, категории транспортных средств, на которых имеет право работать водитель, об­разование, сведения о переподготовке, стаж работы общий и в дан­ной организации, место жительства, контактные телефоны, данные по медицинскому освидетельствованию, закрепление за транспортным средством, проводимая с водителем предупредительная работа, учет нарушений ПДД, допущенные дорожно-транспортные происшествия. Карточки могут вестись в бумажной или электронной форме. Если учет водителей не ведется, одной из первоочередных задач является его организация;

- изучение структуры, численности, технического состояния и особенностей эксплуатации парка подвижного состава организации;

- организация работы контрольно-технического пункта;

- организация проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

1.1.6. Учет, анализ и расследование ДТП и нарушений правил ОБДД.

Любой субъект транспортной деятельности в соответствии с ФЗ-БДД обязан анализировать и устранять причины ДТП и нару­шений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Работа по анализу ДТП должна быть основана, прежде всего, на правильно организованном учете аварийности, который ведется в соответствии с УДТП. Существует также единая для всех владель­цев автотранспорта «Форма учета ДТП владельцами транспортных средств», утвержденная Приказом Минтранса России от 02 апреля 1996 г. № 22. В организации, эксплуатирующей автотранспортные средства, должен быть журнал, соответствующий данной форме, куда заносятся данные обо всех ДТП с участием авто­мобилей организации.

Данные учета и анализа ДТП должны храниться в организации не менее трех лет.

ПОБ устанавливают следующий порядок действий в случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспорт­ной деятельности.

1)              в отношении водителя устанавливаются:

- фамилия, имя, отчество, общий стаж вождения данной кате­гории транспортного средства, стаж работы у субъекта транспортной деятельности, стаж работы на данном транспортном средстве, а также по возможности те же сведения о других водителях - участниках ДТП;

- прохождение водителем медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В отношении водителя, находившегося во время ДТП в состоянии алкогольного, наркотического или иного ток­сического опьянения, обстоятельства, при которых он оказался за ру­лем в состоянии опьянения;

- соблюдение водителем в предшествовавший ДТП период ре­жима труда и отдыха;

- соблюдение водителем законодательства Российской Федера­ции о безопасности дорожного движения и требований ПОБ;

- наличие у водителя административных правонарушений в об­ласти дорожного движения и трудовой дисциплины в течение года, предшествовавшего данному происшествию, наличие взысканий у данного водителя в течение года;

- организация повышения квалификации и профессионального мастерства водителя, соблюдение условий стажировки водителя.

2) в отношении транспортного средства устанавливаются:

- модель транспортного средства;

- государственный регистрационный знак (для городского на­земного электрического транспорта - бортовой номер), расположение рулевого управления на транспортном средстве;

- наличие неисправностей транспортного средства в момент ДТП;

- наличие диагностической карты, подтверждающей прохожде­ние технического осмотра транспортного средства;

- организация технического обслуживания и ремонта транс­портного средства, включая:

- периодичность технического обслуживания транспортного средства и сроки проведения последнего технического обслуживания транспортного средства, а также работник, ответственный за его про­ведение;

- соблюдение межсервисного пробега;

- наличие и перечень неисправностей, обнаруженных при тех­ническом обслуживании транспортного средства;

- наличие письменных обращений водителя к субъекту транс­портной деятельности о выявленных в процессе эксплуатации транс­портного средства неисправностях.

1)              3) в отношении должностных лиц субъекта транспортной деятель­ности устанавливаются:

- фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, соответ­ствие указанного лица квалификационным и профессиональным тре­бованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства;

- фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего инструктаж водителей (в предусмотренных ПОБ случаях), соответствие указанно­го лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблю­дение требований к проведению инструктажа в соответствии с ПОБ;

- фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего предрейсовый медицинский осмотр, соответствие указанного лица квалификацион­ным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и поряд­ка проведения предрейсового медицинского осмотра;

- соблюдение положений законодательства Российской Федера­ции о безопасности дорожного движения и ПОБ;

- меры, принятые субъектом транспортной деятельности к во­дителям, имеющим административные правонарушения в области до­рожного движения.

Учету и анализу, согласно требованию закона, подлежат не толь­ко ДТП, но и зафиксированные случаи нарушения правил дорожно­го движения. Целесообразно вести учет и анализ не только ПДД, но и всего комплекса правил, которые регламентируют работу по ОБДД и находятся в сфере внимания работника, ответственного за ОБДД. Форма для ведения такого учета приведена в Приложении 5.

Учет и анализ ДТП и случаев нарушений правил ОБДД позволяет оценивать эффективность проводимой работы по ОБДД, планировать перспективные мероприятия по ОБДД, оценивать личные качества во­дителей и выявлять водителей, относящихся к «группе риска», гото­вить данные для материального поощрения или наказания водителей по показателям аварийности (если в организации существует подоб­ная практика).

Необходимо учитывать, что, в соответствии с УДТП, владельцы ав­тотранспорта должны ежемесячно сверять сведения о ДТП с участием принадлежащих им транспортных средств с управлением (отделом) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям. Данное требование часто игнорируется на практике, однако его выполнение может быть предметом проверки со стороны надзорных органов.

1)              Рекомендуется проводить сверку, направляя в органы внутренних дел официальный запрос от организации – субъекта транспортной де­ятельности.

1.1.7. Планирование, контроль и надзор деятельности по ОБДД

Работа по обеспечению БДД, проводимая в организации, должна осуществляться на основе соответствующего плана мероприятий и периодически контролироваться. Помимо внутреннего контроля, эта работа является объектом проверок со стороны надзорных органов.

План мероприятий формируется на ежегодной основе.

 

 

 

 

 

 

 

Обеспечение безопасности при перевозках пассажиров.

2.1.1. Общие положения.

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом являются важ­нейшим сектором транспортной отрасли. Ежегодно в городском, при­городном, междугородном и международном сообщении автомобиль­ным транспортом перевозится более 12 миллиардов пассажиров, что составляет почти 60% всего объема пассажирских перевозок в стране. Городские автобусные маршруты являются основой общественного транспорта в большинстве населенных пунктов России.

Вместе с тем, с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения автомобильный пассажирский транспорт является наиболее проблемным сегментом. Причинами являются массовость и высокая доступность автомобильных перевозок, быстрое развитие сектора ин­дивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию автобусов и такси. Становление и развитие конкурентной среды на рынке транспортных услуг повлекло за собой дополнительные про­блемы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Не случайно автомобильные перевозки пассажиров являются в настоя­щее время единственным лицензируемым видом автотранспортной деятельности в России.

На дорогах Российской Федерации с участием лицензируемых авто­транспортных средств ежегодно происходит более 6,5 тысяч ДТП, при этом почти 40% - по вине водителей этих автотранспортных средств.

Наряду с общими требованиями по обеспечению безопасности, описанными в учебном модуле 1 настоящего пособия, к субъектам транспортной деятельности, осуществляющими перевозки пассажи­ров, предъявляются:

- набор лицензионных требований (описаны в п. 2.1.2 настоя­щего учебного модуля);

- дополнительные требования при выполнении регулярных пе­ревозок пассажиров (описаны в п. 2.1.3 настоящего учебного модуля);

- дополнительные требования при перевозках пассажиров по заказам, в частности – организованных перевозок детей (описаны в п. 2.1.4 настоящего учебного модуля);

- дополнительные требования по обеспечению безопасности при выполнении перевозок в особых условиях (описаны в п. 2.3 на­стоящего учебного модуля).

2.1.2. Лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров.

Одним из важнейших механизмов обеспечения безопасности при перевозках пассажиров является лицензирование соответствующей деятельности.

Лицензия представляет собой специальное разрешение на осущест­вление определенного вида деятельности при обязательном соблюде­нии лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Порядок лицензирования в Российской Федерации установлен Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании от­дельных видов деятельности (далее – ФЗ-Л).

Видами деятельности по перевозке пассажиров, подлежащими ли­цензированию, являются регулярные перевозки пассажиров в город­ском и пригородном сообщении, а также регулярные перевозки пасса­жиров в междугородном сообщении.

Лицензированию подлежат указанные перевозки, если они выпол­няются транспортными средствами, оборудованными для перевозки более 8 человек.

Необходимо учитывать, что лицензированию не подлежат:

- перевозки пассажиров транспортными средствами вместимо­стью восемь и менее пассажиров (например, легковое такси);

- перевозки пассажиров по заказам. В данном случае необходи­мо уведомление о начале деятельности в уполномоченный государ­ственный орган;

- перевозки пассажиров для обеспечения собственных нужд ор­ганизации или индивидуального предпринимателя (например, пере­возка собственных работников к месту работы или от него).

Лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федераль­ной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и ее территориальными органами.

Лицензия может предоставляться как юридическим лицам, так и индивидуальным предпринимателям. Порядок лицензирования опре­делен Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – ЛПП). Соответствующее положение отвечает положениям ФЗ-Л.

Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (далее - лицензиата) принад­лежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и обо­рудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у лицензиата водителей, заключивших с ним трудо­вой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское осви­детельствование в установленном порядке;

в) наличие у лицензиата специалиста, осуществляющего пред­рейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское обра­зование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспорт­ных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения лицензируемых перевозок транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевоз­кам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащен­ных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащен­ных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

ж) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 ФЗ-БДД;

з) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к пере­возчику в соответствии с ФЗ-УАТ и ППП.

Таким образом, комплекс лицензионных условий направлен на обе­спечение безопасности и включает значительное число требований, общих для всех субъектов транспортной деятельности, выполняющих перевозки.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, копии учредитель­ных документов, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, а также:

а) копии документов, подтверждающих наличие на праве соб­ственности или ином законном основании предполагаемых к исполь­зованию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государ­ственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств, талонов о прохождении технического осмотра транспортных средств;

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя ли­цензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помеще­ний, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих помещениях), а также оборудования для осуществления технического обслуживания и ремонта транспортных средств, либо копия договора со специализированной организацией на предоставление услуг по тех­ническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Если лицензиат не заключает договор со специализированной орга­низацией и желает осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств самостоятельно, то документом, подтвержда­ющим такую возможность, может быть сертификат соответствия на выполнение данных работ и услуг. При наличии такого сертификата необходимо также представить описание производственной базы по ре­монту и техобслуживанию транспортных средств, штатное расписание, где указаны должности работников, занимающихся ремонтом и техоб­служиванием, документы о профобразовании, трудовые книжки и т.п.;

в) копию диплома о высшем или среднем профессиональном медицинском образовании специалиста, осуществляющего предрей­совый медицинский осмотр, и удостоверения о прохождении им об­учения по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств» либо копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпри­нимателем, имеющими соответствующую лицензию на проведение предрейсовых медицинских осмотров;

г) копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей транспортных средств соискателя лицензии и про­хождение ими медицинского освидетельствования.

Лицензирующим органом могут проводиться документарные и внеплановые выездные проверки.

Предметом внеплановой выездной проверки обычно является со­стояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, обо­рудования, иных объектов, которые предполагается использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необ­ходимых для осуществления данной деятельности работников в це­лях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Все проверки осуществляются без согласования с органом прокура­туры. Срок проведения каждой из проверок (документальной и выезд­ной) не может превышать 20 рабочих дней. При этом общий срок прове­рок не может превышать срока, установленного для выдачи лицензии.

Лицензирование осуществляется на платной основе. Выданная лицензия действует бессрочно.

Решение о предоставлении лицензии оформляется приказом (рас­поряжением) лицензирующего органа, одновременно оформляется сама лицензия.

В приложении к лицензии указываются сведения о транспортных средствах лицензиата, используемых для перевозок пассажиров, в том числе их марки, модели и государственные регистрационные знаки.

В течение 3 рабочих дней после подписания и регистрации лицен­зии она вручается лицензиату или направляется ему заказным почто­вым отправлением с уведомлением о вручении.

Одновременно на каждое транспортное средство, которое заявля­лось использовать в перевозках, выдается выписка из документа, под­тверждающего наличие лицензии, - лицензионная карточка. Лицен­зионная карточка должна находиться на транспортном средстве при осуществлении перевозок.

Организация или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять лицензируемую деятельность со сле­дующего после принятия решения о предоставлении лицензии дня.

Грубые нарушения лицензионных требований влекут за собой установленную законом ответственность вплоть до аннулирования лицензии.

2.1.3. Обеспечение безопасности при организации и выполнении регулярных перевозок пассажиров.

Регулярные перевозки пассажиров - это перевозки, которые осу­ществляются по установленным маршрутам и по расписаниям.

Требования безопасности при организации и выполнении регуляр­ных перевозок пассажиров установлены п.п. 61-67 ПОБ. Эти требова­ния сводятся, в основном, к следующему.

Маршруты регулярных перевозок пассажиров организуются с уче­том качества дорог. В частности, маршруты регулярных перевозок ав­тобусами организуются на автомобильных дорогах I - IV категорий.

Регулярное автобусное движение на участках дорог V категории мо­жет быть организовано в целях осуществления автобусных перевозок на подъездах к сельским населенным пунктам автобусами, относящи­мися к категории транспортных средств М210, при наличии на участках таких дорог твердого дорожного покрытия, а также местных ушире­ний проезжей части, достаточных для разъезда транспортных средств в зоне видимости с транспортными средствами встречного направления.

Организация автобусного маршрута регулярных перевозок пасса­жиров, проходящего через нерегулируемый железнодорожный пере­езд, осуществляется по согласованию с владельцем данного переезда.

Запрещается организация маршрута регулярных перевозок город­ского наземного электрического транспорта, проходящего через же­лезнодорожные переезды основных магистралей общей сети, а также через электрифицированные внешние и внутренние подъездные пути.

Для обеспечения безопасности регулярных перевозок пассажиров субъекты транспортной деятельности:

- разрабатывают на каждый маршрут регулярных автобусных пе­ревозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков на нем;

- при разработке графиков движения по маршрутам учитывают безопасные скорости движения на отдельных участках маршрута, а также требования соблюдения режимов труда и отдыха водителей;

- обеспечивают каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, а также схе­мой маршрута с указанием опасных участков;

- выбирают типы и марки подвижного состава в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно-климатических условий;

- разрабатывают графики выпуска автобусов на линию с учетом колебания пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости.

Обязанностью субъекта транспортной деятельности является кон­троль соблюдения расписания (графика) движения, норм предельной вместимости транспортных средств, а также соответствия пути дви­жения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок. Кроме того, он обязан допускать в транспортное средство должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление проверки выполнения требова­ний по оформлению и оборудованию транспортных средств, предус­мотренных ППП.

Водителю запрещается отклонение от установленного схемой марш­рута пути следования или осуществление остановок в местах, не предус­мотренных схемой маршрута - кроме случаев, когда это вызвано необхо­димостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения.

При перевозках пассажиров в междугородном сообщении на марш­рутах регулярных перевозок багаж должен размещаться только в ба­гажных отсеках автобусов либо перевозиться отдельно в багажных автомобилях или в специальных прицепах.

Субъекты транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водите­лем расписания (графика) движения и при необходимости корректи­ровать расписание (график) движения.

Порядок открытия регулярных маршрутов между субъектами Рос­сийской Федерации регламентируется Приказом Минтранса России от 14 августа 2003 г. № 178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Россий­ской Федерации» (далее – ПФС).

Открытие маршрутов производится по согласованию с заинтере­сованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Инициаторами открытия регулярных автобусных маршрутов меж­ду субъектами Российской Федерации могут выступать как юридиче­ские, так и физические лица.

К перевозкам пассажиров по регулярным маршрутам между субъек­тами Российской Федерации допускаются юридические лица и инди­видуальные предприниматели, имеющие соответствующие лицензии.

Отправление (прибытие) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации должно производиться, как пра­вило, с автовокзалов (пассажирских автостанций), а также с мест, специально отведенных для этих целей исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соответ­ствующим образом оборудованных.

Для решения вопроса об открытии маршрута инициатор открытия маршрута готовит следующие документы:

- заявку на открытие маршрута с указанием для юридического лица наименования, организационно-правовой формы, местонахож­дения, наименования банковского учреждения и номера расчетного счета, для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, от­чества, данных документа, удостоверяющего личность;

- копии учредительных документов и копия свидетельства о го­сударственной регистрации юридического лица;

- копию свидетельства о государственной регистрации индиви­дуального предпринимателя;

- копию лицензии на осуществление перевозки пассажиров ав­томобильным транспортом;

- документ, содержащий сведения о количестве и типе транс­портных средств;

- схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодо­рожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.);

- расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту;

- размер платы за проезд и провоз багажа;

- график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.

Компетентным органом по рассмотрению вопросов об открытии регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации является Минтранс России, который привлекает к работе по органи­зации регулярных маршрутов Российский автотранспортный союз (РАС). РАС осуществляет всю практическую работу по приему и рас­смотрению заявок на открытие маршрутов.

Представленные инициатором документы регистрируются, по ним проводится экспертиза, и при ее положительном завершении они на­правляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Фе­дерации, с территории которого начинается маршрут, для принятия решения о возможности его открытия. После получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации оформляется паспорт маршрута, после чего па­спорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о со­гласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчивать­ся вновь открываемый маршрут. Согласованные документы на откры­тие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику.

На выполнение всех работ, связанных с открытием регулярных марш­рутов между субъектами Российской Федерации, отводится, как правило, не более двух месяцев со дня поступления документов от перевозчика.

Один экземпляр паспорта маршрута представляется в Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Мини­стерства транспорта Российской Федерации для включения в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Россий­ской Федерации.

Образец паспорта маршрута приведен в Приложении 9.

2.1.4. Обеспечение безопасности при организации и выполнении перевозок пассажиров по заказам и организованных перевозок детей.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транс­портным средством, предоставляемым на основании договора фрах­тования, условия которого определяются соглашением сторон в соот­ветствии со статьей 27 ФЗ-УАТ.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или не­определенного круга лиц.

Маршрут перевозки пассажиров по заказу определяется по согла­шению фрахтовщика с фрахтователем с соблюдением требований к обеспечению безопасности дорожного движения.

Особым с точки зрения обеспечения безопасности перевозок слу­чаем являются организованные перевозки детей – например, школь­ными автобусами, при выезде в летние лагеря, при посещении куль­турно-массовых мероприятий и т.п.

Соответствующие требования установлены Постановлением Прави­тельства России от 17 декабря 2013 г. № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» (далее – ПОПД).

Основные положения ПОПД сводятся к следующему:

1) Для осуществления организованной перевозки группы детей используются автобусы, с года выпуска которых прошло не более 10 лет, которые соответствуют по назначению и конструкции техни­ческим требованиям к перевозкам пассажиров, допущены в установ­ленном порядке к участию в дорожном движении и оснащены в уста­новленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

2) Для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

- договор фрахтования, заключенный фрахтовщиком и фрахто­вателем в письменной форме, - в случае осуществления организован­ной перевозки группы детей по договору фрахтования;

- документ, содержащий сведения о сопровождающем медицин­ском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, если перевозка выполняется организованной колонной и имеет продолжительность более 3 часов;

- решение о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Госавтоинспекции или уведомление о принятии отрицательного решения по результатам рассмотрения за­явки на такое сопровождение;

- список набора пищевых продуктов согласно ассортименту, установленному Роспотребнадзором - в случае, если наличие такого набора необходимо (см. ниже);

- список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества каждого сопровождающего, его телефона), список де­тей (с указанием фамилии, имени, отчества и возраста каждого ребенка);

- документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с ука­занием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

- документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, уста­новленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, медицинской или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осу­ществляющими организованную перевозку группы детей автобусом, или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

- график движения, включающий в себя расчетное время пере­возки с указанием мест и времени остановок для отдыха и питания, и схема маршрута.

Указанные документы разрабатываются фрахтовщиком и фрахто­вателем и передаются друг другу заблаговременно. Кроме того, они обеспечивают подачу в установленном порядке заявки на сопровожде­ние автобусов автомобилями подразделения Госавтоинспекции.

3) К управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории «D» не менее 1 года и не подвергавшиеся в течение последнего года административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством либо административного ареста за совершение административного правонарушения в области дорожного движения.

4) В каждый автобус, осуществляющий перевозку детей, назна­чаются сопровождающие, которые сопровождают детей при перевозке до места назначения. Количество сопровождающих на 1 автобус на­значается из расчета их нахождения у каждой двери автобуса.

5) При организованной перевозке группы детей в междугород­ном сообщении организованной транспортной колонной в течение бо­лее 3 часов согласно графику движения должно быть обеспечено:

- сопровождение такой группы детей медицинским работником;

- наличие набора пищевых продуктов из ассортимента, уста­новленного Роспотребнадзором.

6) Организованная перевозка группы детей в ночное время (с 23 часов до 6 часов) допускается к железнодорожным вокзалам, аэро­портам и от них, а также как завершение организованной перевозки группы детей (доставка до конечного пункта назначения, определен­ного графиком движения, или до места ночлега) при незапланирован­ной задержке в пути. При этом после 23 часов расстояние перевозки не должно превышать 50 километров.

2.1.5. Обеспечение безопасности при организации и выполнении перевозок пассажиров легковыми такси.

ПОБ установлено, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителя легкового такси следующей информацией:

- о погодных условиях на улично-дорожной сети;

- о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания;

- о местах стоянки транспортных средств;

- о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспек­ции МВД России на улично-дорожной сети в зоне работы;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и экс­плуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, наруше­ний Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности до­рожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными сред­ствами и о порядке связи с этими пунктами.

Действующие нормативные правовые акты не предъявляют каких-либо специфических требований к обеспечению безопасности при перевозках пассажиров автомобилями-такси. Тем не менее, хорошая практика показывает, что при организации перевозок такси целесоо­бразно учитывать следующие факторы:

- работа такси часто осуществляется круглосуточно. Поэтому необходимо проводить специальные инструктажи водителей по обе­спечению безопасности движения в темное время суток;

- маршруты перевозок такси не могут устанавливаться заблаго­временно. Более того, они часто изменяются уже в ходе поездки по требованию пассажира или в силу обстановки на улично-дорожной сети. Поэтому важен отбор для работы в такси опытных водителей, которые могут сориентироваться в любых условиях и найти оптималь­ный выход из сложных ситуаций, гарантируя пассажиру своевремен­ное прибытие в пункт назначения;

- водитель такси находится в непосредственном контакте с пас­сажиром. Такой контакт не всегда благоприятен психологически; воз­можны и конфликтные ситуации. Поэтому целесообразно проведение профессионального отбора водителей с наиболее устойчивой психи­кой, а также проведение специальных бесед и тренингов;

- для обеспечения безопасности чрезвычайно важно техниче­ское состояние и внешний вид автомобилей. Доверие пассажира к профессионализму водителя и состоянию его автомобиля являются важными факторами повышения спроса на перевозки со стороны пас­ сажиров, которые ожидают безопасной, быстрой и комфортной по­ездки. Вместе с тем, «убитые» грязные автомобили часто привлекают таких пассажиров, обслуживание которых сопряжено с повышенными рисками различного рода. Рискованными часто становятся и незапла­нированные остановки для устранения мелких неисправностей. По­этому требование безупречного внешнего вида и идеального техниче­ского состояния автомобилей такси не является преувеличенным.

Особую ответственность несут водители при перевозке детей. В этом случае важно, чтобы машина была оснащена детским автокрес­лом. Известно, что дети непоседливы и любопытны, ребенок может пострадать во время быстрого движения автомобиля, если не находит­ся в детском кресле с ремнями безопасности. А в случае аварийной ситуации это гениальное средство безопасности может спасти жизнь ребенка. Об этом должны помнить и родители ребенка, и водители такси, которые выполняют заказы по перевозке семьи с ребенком.