Сертификация на автомобильном транспорте

Учебная дисциплина «Сертификация на автомобильном транспорте» включает в себя следующие темы:

- система сертификации в Российской Федерации, законодательные и нормативные акты;

- сертификация на автомобильном транспорте, виды сертификации;

- сертификационные органы;

- сертификация автотранспортных средств, гаражного, технологического и другого оборудования;

- сертификация услуг по техническому обслуживанию, ремонту и другим видам деятельности;

-) сертификация автомобильных перевозок;

- документы, оформляемые при сертификации.

 

Автотранспортные средства представляют собой объекты повышенной опасности, в процессе эксплуатации которых безопасность обеспечивается своевременным проведением технического обслуживания, соблюдением Правил дорожного движения и соблюдением требований по организации перевозок пассажиров и грузов. Ответственность за контроль технического состояния транспортных средств, их охрану и эксплуатацию, своевременное проведение технического обслуживания возложена на собственника транспортного средства и субъекта транспортной деятельности.

В настоящее время услуги по перевозке пассажиров и грузов осуществляют множество предприятий (юридических лиц) и предпринимателей. В сфере предпринимательской деятельности согласно Гражданскому кодексу РФ ответственность за организацию перевозок несет хозяйствующий субъект, имеющий государственную регистрацию, независимо от того, находятся транспортные средства в собственности этого субъекта или используются на другом законном основании.

Требования по организации различного вида перевозок автомобильным транспортом, требования к исполнительным руководителям, водительскому составу, транспортным средствам представлены в федеральных законах, в различных нормативно-правовых актах Министерства транспорта РФ. Множество источников нормативной документации, а также постоянное обновление информации вызывает затруднения в принятии решений не только у студентов, но и у руководителей и предпринимателей.

 

Сертификация в области автомобильного транспорта

Сертификация как оценка соответствия продукции стандартам применяется во всех развитых странах. В России во времена перестройки появился механизм сертификации, ко-торый изменялся, совершенствовался, а с 2002 г. Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или процессам проектирования, производства, эксплуатации продукции.

Система сертификации в России имеет 5 уровней организаций, занимающихся сертификацией:

– уровень первый: Госстандарт России, переименован в 2010 г. в Росстандарт; полное название «Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии»;

– уровень второй: Управления Росстандарта по отраслям. Это Центральный орган системы сертификации;

– уровень третий: собственно органы по сертификации продукции;

– уровень четвертый: испытательные лаборатории, аккредитованные на независимость и компетентность, тестирующие продукцию;

– уровень пятый: производители продукции и ее продавцы.

Системы сертификации регистрируются в Государственном реестре объектов системы.

Обязательная система сертификации состоит из подсистем сертификации однородной продукции. Система сертификации ГОСТ Р состоит из 40 подсистем по видам однородной продукции.

Основным нормативным документом, регулирующим процедуру сертификации автотранспортных средств в Российской Федерации, является технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств». Он содержит перечень требований и ссылок на Правила ЕЭК ОНН, которым должно отвечать транспортное средство, а также описание отношений, возникающих при сертификации транспортных средств. С 1 января 2015 года в силу вступил технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), который заменил одноименный технический регламент

Российской Федерации. Кроме того, существуют правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, которые распространяются на систему сертификации ГОСТ Р.

Схемы сертификации – это определенный порядок действий, в соответствии с которым проводится процедура сертификации качества продукции. ГОСТ Р 53603–2009 «Cхемы сертификации продукции в Российской Федерации» устанавливает схемы сертификации продукции, их типовой состав, содержание и применение, а также содержит рекомендации по выбору определенной схемы. Сертификация запасных частей АТС осуществляется органом по сертификации, в который обратился заказчик, перед их выпуском в обращение. Технический регламент РФ «О безопасности колесных транспортных средств» устанавливает требования безопасности к

компонентам транспортных средств, влияющих на безопасность в процессе эксплуатации. Обязательная сертификация осуществляется по одной из схем сертификации (табл. 1.).

Таблица 1.

Схемы сертификации для автомобильных запасных частей

Запасные части

Схема

Топливные баки, их пробки и заливные горловины; пневматические шины запасных

колес (для временного пользования), стекло- и фароочистители; турбокомпрессоры;

декоративные детали (решетки, ободки фар); натяжные устройства цепей

1с/2д

Детали цилиндропоршневой группы, коленчатые валы, вкладыши подшипников,

шатуны

1с/2д, 5д

Защитные дуги, бамперы, стартерные аккумуляторы (батареи); упругие элементы

подвески; свечи накаливания, искровые зажигания; электродвигатели; стартеры,

приводы и реле стартеров

1с/3д

Ведущие мосты с дифференциалом (сборные)

1с/3д, 5д

Системы нейтрализации и выпуска отработавших газов (глушители, резонаторы);

тормозные механизмы (в сборе): узлы и детали механических приводов тормозной

системы, а также аппараты пневматического тормозного привода, тормозные диски

и барабаны, тормозные камеры, компрессоры, узлы и детали рулевого управления;

зеркала дальнего вида; автомобильные фары, лампы накаливания для них, световозвращатели; спидометры и их датчики приборов; ручки дверные петли, замки

2с, 3с

Трубки, шланги (включая элементы соединений) гидравлических систем тормозного

привода, сцепления и рулевого привода; топливные насосы высокого давления (распылители, форсунки), жидкого охлаждения

2с, 3с/3д

Системы впрыска топлива, сцепления

2с/3д, 5д

Воздухоочистители; масляные фильтры и их сменные части

2с, 3с/2д, 5д

Теплообменники

2с/3д

Шаровые шарниры подвески и рулевого управления, включая их части; отопителиохладители

3с/3д

Карданные передачи, приводные валы, шарниры угловых скоростей; ремни для двигателей

3с/3д, 5д

Оборудование для питания двигателя; колодки, фрикционные накладки, аппараты

гидравлического тормозного привода; колеса; пневматические шины; сцепные

устройства

4с, 5с

Автоматические воздушные и жидкостные подогреватели-охладители (включая

предпусковые)

4с/3д

Двигатели с искровым зажиганием, воспламенением от сжатия

5с

Объекты обязательной и добровольной сертификации в области автомобильного транспорта показаны на схеме (рис. 1.).

 Рис. 1. Ментальная карта «Обязательная и добровольная сертификация в области автомобильного транспорта».

 

Главными целями транспортной сертификации являются:

·                 обеспечение достаточного уровня технологичности эксплуатируемой на территории страны техники и оборудования;

·                 гарантия соблюдения экологических норм при использовании транспорта;

·                 содействие потребителям в выборе качественной продукции;

·                 защита покупателей от недобросовестных производителей товаров;

·                 обеспечение безопасности дорожного движения;

·                 создание условий для деятельности предприятий на территории России и других стран.

Проведение процедуры сертифицирования необходимо компаниям для легального производства, импорта и экспорта продукции, а также для ее реализации на территории стран Таможенного союза.

Схемы обязательной сертификации

При обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности применяются следующие схемы сертификации:

а) схема № 1 - применяется при сертификации единичных образцов технических средств обеспечения транспортной безопасности по заявке заявителя и предусматривает сертификационные испытания единичных образцов, взятых у заявителя. Сертификат соответствия выдается только на сертифицируемый единичный образец;

б) схема № 2 - применяется при сертификации партии технических средств обеспечения транспортной безопасности по заявке заявителя и предусматривает сертификационные испытания образцов, взятых у заявителя из этой партии. Сертификат соответствия выдается только на сертифицируемую партию;

в) схема № 3 - применяется при сертификации серийно выпускаемых технических средств обеспечения транспортной безопасности по заявке заявителя и предусматривает сертификационные испытания образцов, взятых у заявителя, и предварительную проверку производства на предмет оценки возможности заявителя выпускать в течение срока действия сертификата соответствия технические средства обеспечения транспортной безопасности. Сертификат соответствия выдается на 3 года. Сертифицированные технические средства обеспечения транспортной безопасности подвергаются периодическому инспекционному контролю. Периодичность, сроки и объем инспекционного контроля определяются программой, согласованной органом по сертификации с держателем сертификата соответствия;

г) схема № 4 - применяется при сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по заявке заявителя и предусматривает сертификационные испытания образцов на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах. Сертификат соответствия выдается на сертифицируемый образец или сертифицируемую партию технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на конкретном объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве.

В соответствии с правилами и требованиями обязательной сертификации в качестве систем сбора и обработки информации технических средств обеспечения транспортной безопасности по схеме № 4 (орган по сертификации - ФГУП «ЗащитаИнфоТранс») подлежат системы, развернутые и эксплуатируемые на объектах транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

При подготовке заявки на проведение работ по обязательной сертификации указанной системы Заявитель (субъект транспортной инфраструктуры) должен учитывать необходимость представить в орган по сертификации сведения о возможности взаимодействия с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля объектов транспортной инфраструктуры ( далее - СС ТМК), разработанной в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (утверждена распоряжением Правительства РФ № 1285-р от 30 июля 2010 года) и переданной в эксплуатацию для последующего функционирования в соответствии с распоряжением АЦ-147-р от 27 декабря 2013 года.

Возможность взаимодействия с СС ТМК, представленной на сертификацию системы сбора и обработки информации, действующей на конкретном объекте транспортной инфраструктуры, проверяется в соответствии с пунктом 59 «Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности» в ходе сертификационных испытаний.

Сертификация автотранспортных средств

Обязательная оценка соответствия типов транспортных средств осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа транспортного средства (ОТТС). Процедура оценки соответствия в форме ООТС относится к новым моделям автомобилей отечественных автозаводов, а также к автомобилям иностранного производства.

В России обязательная сертификация механических транспортных средств и прицеповвведена в 1992 году. При этом требования стандартов относятся к различным категориям транспортных средств: двухколесным L1-L7, для перевозки пассажиров M1, М2, М3; для перевозки грузов N1, N2, N3, для прицепов и полуприцепов О1, О2, О3, О4, для транспортных

средств повышенной проходимости G, а также к специальным транспортным средствам.

Каждая страна имеет национальные стандарты и системы сертификации. Разработанные в разных странах независимо друг от друга национальные стандарты отличаются как нормативами, так и методами испытаний, что приводило к увеличению издержек производителей при экспорте своей продукции в другие страны из-за необходимости неоднократного проведения процедуры доказательства соответствия требованиям страны -импортера.

В этой связи подкомитет по автомобильному транспорту Европейской Экономической комиссии (ЕЭК) ООН 6 июня 1952 г. принял специальную резолюцию об образовании Рабочей группы экспертов по конструкции транспортных средств (WP.29), задачей которой стало согласование национальных требований по безопасности автомобильной техники. Результатом работы явилось Женевское соглашение 1958 г. «О принятии единообразных условий официального утверждения и о взаимном признании официального утверждения предметов оборудования и частей механических транспортных средств и прицепов». Требования к транспортным средствам сформулированы по четырем направлениям: активная безопасность, пассивная безопасность, экологическая безопасность и аспекты общей без-

опасности. В 1987 г. наша страна присоединилась к Женевскому соглашению, отечественные автопроизводители получили право сертифицировать продукцию по Правилам ЕЭК ООН.

В настоящее время в рамках Женевского соглашения применяется 127 Правил ЕЭК ООН, которые уточняются в соответствии с требованиями времени. Правила ЕЭК ООН заложены в основу технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» и Правил по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов.

В целях экспорта своей продукции на мировой рынок оценку соответствия по Правилам ЕЭК ООН проводят в странах Юго-Восточной Азии, Японии, Кореи, Китае, США и других странах. Европейское сообщество, применяющее в качестве стандартов Директивы ЕС, является коллективным членом ЕЭК ООН и сертифицирует экспортируемые транспортные средства по Правилам ЕЭК ООН.

Оценку соответствия в форме ОТТС осуществляют аккредитованные органы по сертификации, заключившие соглашения о сотрудничестве с организациями, проводящими испытания по комплексу Правил ЕЭК ООН. Эти соглашения согласовываются с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

ОТТС служит основанием для выпуска, ввоза на территорию России, регистрации и допуска к эксплуатации транспортных средств. ОТТС выдается аккредитованными Росстандартом России органами по сертификации на основании документов, подтверждающих соответствие транспортных средств каждому из обязательных требований, принятых при их сертификации.

Схематичное представление последовательности действий для получения ОТТС представлено на рис. 2.


Рис. 2. Ментальная карта процедуры получения ОТТС

Подтверждение соответствия безопасности при внесении изменений

в конструкцию автотранспортных средств

Внесение изменений в конструкцию транспортных средств, влияющих на их безопасность, регламентировано законодательными актами. К ним относятся:

– Приказ МВД от 7 декабря 2000 г. № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору». Этот приказ определяет порядок осуществления ГИБДД контрольных, надзорных и разрешительных функций по соблюдению норм и требований к конструкции и техническому

состоянию автомототранспортных средств, прицепов и пр.

– Приказ МВД России от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств». Устанавливает единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации автомототранспортных средств. Описывает процедуру допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

– Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств». Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 720 от 10 сентября 2009 г.

Устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпускев обращение на территории Российской Федерации.

– Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. 05.05.2014). Определяет правовые основы, цели и задачи обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделениями ГИБДД по месту учета транспортного средства. Изменения, связанные с переоборудованием ТС, осуществляющих перевозку пассажиров, крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов и требующих получения заключения

о возможности внесения изменений в конструкцию ТС, рассматриваются автотехнической комиссией УГИБДД МВД по области.

По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается соответствующее решение. В решении указывается порядок и условия оформления и выдачи свидетельства о безопасности ТС, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию. После внесения изменений в конструкцию транспортного средства производители этих работ (имеющие сертификат на данную услугу по коду ОКУН) выдают собственнику транспортного средства заявление-декларацию об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства, заверенные копии сертификатов соответствия на используемые для переоборудования составные части и предметы оборудования, запасные части и принадлежности, подлежащие обязательной сертификации.

Техническое состояние и конструкция транспортного средства после внесенных изменений проверяются на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения путем проведения технического осмотра. По результатам проверки на транспортное средство оформляется диагностическая карта. Все документы представляются в ГИБДД, по результатам рассмотрения представленных документов подразделение ГИБДД оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о безопасности транспортного средства и вносит изменения в ПТС и свидетельство о регистрации транспортного средства.

Схематичное представление последовательности действий процедуры получения свидетельства о безопасности транспортного средства после внесения изменений в конструкцию представлено на рис. 3.

 


Рис. 3. Ментальная карта процедуры внесения изменений в конструкцию транспортного средства.

 

Сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту

автотранспортных средств

ФЗ «О техническом регулировании», принятый 27.12.2002 г. (ред. 23.06.2014), предусматривает добровольную сертификацию услуг; в области автомобильного транспорта это услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств и услуги по перевозке пассажиров и грузов. Существуют различные системы сертификации услуг, которые утверждаются Росстандартом и имеют свой регистрационный номер.

Современные рыночные условия обусловливают проведение добровольной сертификации услуг автосервисов с целью повышения конкурентоспособности предприятия. Наличие официального добровольного сертификата соответствия автосервисных услуг дает следующие преимущества его обладателю:

– право принимать активное участие в конкурсах и тендерах, связанных с поставкой услуг крупным корпоративным клиентам или предприятиям государственного сектора экономики;

– возможность сотрудничества со страховыми компаниями (для получения доступа к оценке и последующему ремонту транспортных средств по страховым случаям);

– возможность получения и исполнения дилерских полномочий, что требует наличия сертифицированного производства;

– сертификат соответствия является существенным аргументом в судебных делах.

Сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств проводится на добровольной основе. Список услуг установлен ОКУН – Общероссийским классификатором услуг населению. Сертификация услуг автосервиса может быть проведена на любые виды услуг, указанных в разделе «Техническое обслуживание и ремонт машин, транспортных средств и оборудования»; код ОКУН – 017000.

Добровольная сертификация услуг автосервиса может быть проведена в системе ГОСТ Р или в системе ДС АТ. Система ДС АТ – система добровольной сертификации на автомобильном транспорте. Она создана Министерством транспорта РФ в декабре 2001 года. Имеет регистрацию в Государственном реестре Росстандарта от 27 декабря 2001 г., регистрационный номер № РОСС RU.0010.04УТ00.

Добровольная сертификация услуг автосервиса и услуг на автомобильном транспорте может проводиться по Правилам добровольной сертификации работ и услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомототранспортных средств (Приложение № 7 к Положению о системе ДС АТ).

В процессе сертификации проводится анализ документов, подтверждающих наличие производственной базы, оборудования, профессионального мастерства исполнителей работ, документального оформления работы с клиентами, проверка качества выполняемых работ.

Услуги по переоборудованию АТС подлежат обязательной сертификации и включают:

– услуги, связанные с внесением модификаций в конструкцию автотранспортного средства (при замене номерных агрегатов и других изменений в конструкцию ТС).

– услуги, связанные с лабораторными испытаниями в специализированной лаборатории по оценке выбросов в атмосферу вредных веществ двигателем автотранспортного средства.

Процедура сертификации услуг по ТО и ТР автотранспортных средств в систем ДС АТ показана на рис. 4.

Рис. 4. Ментальная карта процедуры сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств в системе ДС АТ